本报记者 见惊雷 徐芸茜 南京报道

　　改革的风正轻轻吹拂着中国最富庶的地区，在中国经济发展最活跃也最具有创新精神的江苏和浙江，改革者们正把探索的触角伸到政治体制改革领域。

　　3月27日，两会结束不久，江苏南京，16名候选人进行公开电视辩论，竞选4个局长的职位。一天后，浙江温州传来消息，今年温州将试点直聘公务员。而此前，江浙地区已经就乡村政权合并先行推进。

　　伴随着新政的连续推出，乐观的政治学者预测，中国政治体制改革正在进一步推进，一些基于地方的改革样本或将诞生。

　　中国特色的“电视竞选”

　　3月27日的“电视竞选”，对南京这个六朝古都来说，是个大事件，近千万市民的参政热情被激发。

　　当记者赶到南京的时候，南京电视台现场直播16名干部公开竞聘四个局长职位的事情引发的热议仍在持续。东方出租汽车公司的司机李先生回忆说，南京新闻综合频道对“竞选”进行了现场直播，南京市民几乎无人不知无人不晓。

　　据当地参加直播的人士介绍，参与竞职的16名人选都是在职干部，其中有女干部3人，党外干部1人，平均年龄47.7岁，年龄最大的57岁。演讲答辩会上，候选人每人演讲5分钟，回答现场干部群众提问两个问题5分钟，如超时，主持人则打断其发言。

　　演讲答辩持续了近4个小时，240多名各界人士组成的评委在答辩现场聆听演讲答辩并负责测评。这些评委包括南京市委、人大、政府、政协的领导干部，市委委员、候补委员，市人大常委会组成人员，市政府工作部门主要负责人，竞职部门的领导班子成员，南京市的十七大党代表、全国人大代表和全国政协委员，部分国有、民营、外资企业代表和基层群众代表等。这些考官和评委根据竞选人的表现当场打分排名，每个职位前3名的人选提交市委常委会、全委会进行差额投票表决。

　　南京市珠江路地铁口附近的公共电话亭老板刘先生通过电话亭内的电视观看了公选现场直播，他回忆说，“当时很多从地铁口出来的人都停下来围在这里，大家一边观看，一边议论。”

　　南京市委组织部副部长刘安宁公开表示，“电视竞选”不是形式主义，演讲答辩的整个过程都有专门的公证人员和纪委人员参与监督，这种形式今后相信还会进行，有关方面也会搜集各方面对此的反应和意见，今后继续完善。

　　实际上，电视辩论属于近来试行“公推公选”任命干部的一种竞选方式。所谓“公推公选”就是候选人可以是组织推荐，也可以是民主推荐或个人自荐，候选人在通过组织部门的资格审查后，再以竞选演说、质询答辩、民意测验等方式竞选正式候选人，最后由上级党委以差额票决的方式决定谁来任职。

　　不过“电视竞选”仍然带有明显的行政主导色彩，候选人基本由政府“圈定”，其以往的政绩考核来自于上级认定，以作为参选资格。民众只是在候选人公开竞争这一过程，作为多元考评体的一部分行使投票权，离真正由民意为主的“公推公选”尚有距离。

　　据了解，目前4名竞选获胜的干部已经被分别任命为市劳动局、药监局、旅游局和市级机关事务管理局局长，他们不久将正式上任开展工作。

　　公务员试行聘任制

　　温州人“敢为天下先”的精神孕育了发达的民营经济，在政治领域，他们也不落后。在3月28日召开的温州市人事工作会议上，有关方面宣布，从今年起，温州市将率先试行公务员聘任制。这一做法将使公务员队伍能上也能下、能进也能出，真正“流动”起来。

　　根据温州市有关部门拟定的《温州市机关公务员聘任制试行办法》，将首先在市直机关有关部门开展高学历紧缺岗位公务员聘任的试点，选拔一批具有博士学位的人才补充到机关部门。这批受聘人才在聘任期满后要进行考核，考核合格的将续聘，不合格的予以解聘；经考核特别优秀的可通过一定的程序转为委任制公务员。

　　目前，温州的公务员基本上来源于大学毕业生和复员退伍军人，结构同一化。而随着市场经济的发展，政府公共管理服务事务日益复杂，一些职务更需要具有特殊专业技术的人员来担任。尤其是在宏观经济管理、城市规划、建筑结构工程等专业的高层次专业人才缺乏，在一定程度上制约了温州市社会经济快速发展。

　　由于温州的民营经济发达，又有重商传统，很多优秀人才都流向了经济领域。温州市人事局局长王益琪对此表示，公务员聘任制是想通过聘任一批高层次特殊人才，提高公务员队伍整体素质，增强公务员队伍的生机和活力。

　　实际上，“公务员聘任制”的前身叫“政府雇员制”。2002年，吉林省率先试行政府雇员制，其后各地政府纷纷效仿。但是无一例外的是，这些探索在闪亮登场之后最终都归于沉寂。

　　国家行政学院宋世明教授得知温州试行聘任制公务员以后感到非常振奋，他说，2006年1月1日实行的《公务员法》中有关于“职位聘任”的明确规定，但一直没有看到相关的配套规定和相关探索，温州这次又走在了前面。

　　实际上，在日趋激烈的地区发展竞争中，作为核心竞争力的地方政府公共管理水平很大程度上决定着一个地区的实力和地位的变化。而这种竞争力的获得非常依赖于地方行政管理体制改革的进展情况。