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金路专家赵同勤谈论述主体的写作要求
（金路公务员考试研究中心赵同勤）
一、论述主体常见的结构形式论述主体常见的结构形式有两种。
一是并列式，即几个段落之间的关系是平行的，彼此之间无交叉重复，但都为了一个中心，即开头提出的中心观点。如2006年申论试卷，标题是“提高我国应对突发公共事件能力”，主体部分在结构安排上呈现出彼此并列的关系：首先，增强责任意识。其次，建立不同层级的应急机制。再次，提高对民众应对突发公共事件知识的认知以及健全相应的保障体系。这三项措施从不同的方面进行陈述，把政府提高应对的能力进行了分工，明确了所采取的措施和具体的工作任务，整个结构一目了然。
二是递进式，即几个段落之间的关系是不断深化的，呈现从表面到本质的逐步递进关系。整体结构符合“是什么”，“为什么”和“怎么办”思维规律。2003年试卷《关于烟花厂爆炸事故的讲话》，首先解释了该事件发生的经过和造成的损失；其次是说明原因，原因的解释是该文的主体，对于原因的解释采用了逐步递进的说明方式，先是直接原因，然后是根本原因；最后提出事件发生后应采取的措施，整个布局是递进关系，这种结构安排有助于了解事物发生的事实、原因和措施，理解的过程是逐步深入的，对于单一事件式的结构布局采用这种形式是合适的。
二、论述主体的结构要求
在结构的安排上一般都能采用以上的两种形式来布局，但是，布局之后应该怎样写，尤其是观点如何提炼，观点与后面的内容如何衔接，成为许多应试者最大的困惑。
1、段首要有主旨句。有些考生不把主旨句把在段首，而是放在段中或者段尾，这是不妥的，为了让阅卷者一眼便知观点是否正确和精练，应把所要表达的观点放在段首，这是主体结构安排段落的第一关。如
如突发公共事件有不可预见性的一面，它是整个人类和自然界改造过程中，遇到一些原来没有遇到过或者遇到过但影响没有这样大的事件，从这层意义上讲，建立国家突发的整体紧急预案有一定的必要性。（2006年申论试卷）
想要表达的观点是：建立国家紧急预案非常必要。但是在表述上，一开始没有把这句话放在段首，而是放在段尾，影响了阅卷者的阅卷速度和造成心理不适应。
在政府的公共服务职能方面，哪些应该是政府承担的责任，哪些是由市场解决的问题，应该有一个责任界线。（2006年申论试卷）
想表达的观点是政府应该明确责任界线。但由于表述不当，使表达的内容分散开来。
2、主旨句要尽量整齐划一。每一段之前的主旨句为了表达的美观和阅读的顺畅，尽量使用句式相同或结构相同的句子，做到整齐一致。有些考生在表述上使用长短不一的句子形式，影响了该试卷的成绩。如
一、俗话说的好，“有备无患”，国家建立一整套总体应急预案，这是针对突发公共事件的“体制准备”。
二、“巧妇难为无米之炊”，应结合国情、保障一定的富裕财力。
三、“众人拾柴火焰高”，应对突发公共事件，需要全社会各方面力量的齐合。
四、政府应做好善后工作。
五、不忘记宣传教育。（2006年申论试卷）
先不说每段采用这种古语、谚语或俗语的形式是否合适，单就几个段落的主旨句的表达这种长短不一的形式就影响评分效果。
3、主旨句要紧扣材料和中心观点。如果在开头提出了想要表达的内容，主旨句应该与此一致，如果开头没有提出，应该亮明要表达的观点，使观点与材料的内容相符。
4、主旨句之后要有具体的见解和措施。有些考生按着议论文的思维方式写作，使观点与后面的内容之间成了简单的举例证明关系；有些考生用大量的篇幅谈这种主旨句内容的重要性，只在最后轻描淡写一点措施，这些都是不妥的。主旨句后面的内容需要用一些更具体和完善的措施来充实或补充前面的主旨句，这才是提出解决问题能力最主要的体现，否则，真的变成议论文了。如
其次，建立不同层级的应急机制。建立健全突发公共事件应急机制，是提高政府对此类事件能力的关键。应急机制的建立应该是分层级的，即各级政府都应建立各自的突发事件应急机制，这种划分主要考虑三个方面的因素：一是事件发生后可能产生的影响力。对于全国性影响事件，从中央到地方都应建立较为具体的应急机制，明确责任分工和关系协调，对于影响一个地区的，中央级的应急机制是通用的和具体指导性的；地方机制则应该是详尽而具体的；二是方案的可操作性。地方制定的方案主要是根据本地特点有针对性制定，而中央的应急方案具有一定的通用性和指导性。三是方案的实用性。实行分层级建立应急方案，地方的应急方案在处理事故时的针对性更强，更易于快速反映合调动各种资源。
再次，提高对民众应对突发公共事件知识的认知以及健全相应的保障体系。政府要有效应对和妥善处理突发公共事件时，一是必须有民众的积极参与；二是必须有相应的保障体系；这二者构成政府处理突发公共事件的客观要求。民众的积极配合主要来源于平时对预防和处理各种突发公共事件有关知识的积累，社会保障体系的建立、健全是在事故发生时维持社会秩序稳定，有效处理事故的主要保证，所以，这两个方面也是政府应对突发公共事件的着力点。（2006年申论试卷部分内容）
主旨句表明该段的观点。然后提出了落实主旨句内容的具体要求或措施，这样，主旨句与后面的材料之间是见证关系而非证明关系。见证关系就是用符合工作实际的具体措施或要求来证实这种主旨句的内容是正确的、可行的。
5、主体结构要层次清晰，突出重点。主体结构的布局在整体的表现上，不能平均用墨，要突出重点，一般来说，假如主体有三段内容，那么应该突出两段即可，假如是五段内容，应突出三段即可，否则，容易导致重点不突出，主题不明显。
6、防止用过多分条主旨句的表达形式。有些试卷，为了表现对所给材料的理解，不是对主要的问题亮明主旨句进行具体措施的陈述，而只是亮出主旨句或观点句，尔后进行简要的解释或说明，这种形式一般很难得高分。因为，这只能说明考生提出了问题，没有提出解决问题的办法。如
谈政府如何应对突发公共事件
2003年“非典”爆发、重庆开县“井喷”事故，2004年“禽流感”事件、北京密云“虹桥”踩踏事故，2005年江苏淮安氨气泄漏、安徽“疫苗”事件、四川“猪链球菌”事件，台风侵袭，一次又一次的矿难，这些都给政府提出了严峻的考验，如何应对突发的公共事件，下面谈以一下自己的看法：
首先，政府应该建立突发公共事件一整套完善预测机制，其中，既有预防科技预测，又有应对社会矛盾的预测，加大科技投入，严把预测之口。
第二，加大对公共应急突发事件的知识宣传，让老百姓遇到问题时本能地减少损失，如针对煤矿事件，老百姓应该知道如何避免损失。
第三，严格执行各项应对措施，对防碍执行予以处罚，必要时给予法律上地惩罚，加强落实。
第四，加强事故发生后反馈，事后，要在最快的时间内向上级报，采取防治扩大危害性手段。
第五，国家财政要留有必要地应急突发事件资金，在事故发生时，可以支援。
第六，加大政府人员地配备，做到事故发生后派出兵将上阵，加大公务员队伍素质。
第七，完善各部门协调机制，当事故发生时，各部门联合成一个有机体，减少不必要地浪费，尽早努力抢救。
第八，我们要形成官民同心地国民已知自救。
第九，完善相应法律，用法律手段制止不必要地突发事件，加强依法性。
第十，政府各部门之间有一个有机指挥机制，遇事不乱，有序进行处理，避免不必要损失。
第十一，我们齐心协力，共同致力于突发公共事件预防合治理机制之中。
为我们现代化创造更美好和谐的明天。（2006年申论试卷）
7、避免主旨句概括过大或过虚，产生一种务虚和不真实的感觉，这是常见的毛病。如
重视突发公共事件能力提高
一、坚持“立党为公，执政为民”思想。
二、坚持政党统一体制。
三、完善应急预案。
四、提高执政能力。（2006年试卷）
从标题看，作者所反映的主旨内容使明确的，但是，表现主旨句的观点太务虚，与标题的主题不相符。
如何成功应对公共突发事件
一、发展经济是基础。
二、政治稳定是核心。
三、完善法律是保障。
四、组织能力是关键。（2006年试卷）
以上四个主旨句好像是考生从有些教材上抄来的观点，是一种机械的套用，与所要表达的主题差距太大。