金路专家赵同勤分析申论考试试题的变化 -育路网-申论

金路专家赵同勤分析申论考试试题的变化
（金路公务员考试研究中心赵同勤）
2000年申论考试出现以来，随着社会的不断发展，新热点不断涌现，作为关注国家和社会焦点的申论试题也随之出现了一些变化，主要表现在以下两个方面：
一、材料的内容不断丰富
主要表现在给定材料字数的变化和内容的变化。
1.数字变化。从字数讲，已经突破了原有给定的1500左右字，出现了逐年增加的趋势。如：2000年申论的给定材料是1400余字；2001年申论的给定材料是1580余字；2002年申论的给定材料是2300余字；2003年申论的给定材料是4238个字；2004年申论的给定材料是近4000字；2005年申论的给定材料是3700余字；2006年申论的给定材料是9300多字。2007年申论给定资料是6500余字。
2.内容变化。内容的变化主要体现在由最初单一内容向复杂的综合内容转变。如
2000年申论给定的材料是一桩噪音扰民事件，关注的经济发展与环境保护如何协调发展；
2001年申论给定材料是关于含有PPA的药物导致的全球恐慌以及中国对此作出的反映；
2002年申论给定材料是有关网络的问题，关注的是网络的利弊；
2003年申论给定材料是关于安全生产中重大责任安全事故的问题。
从中可以看出，这几年的申论给定材料内容相对单一，都是就一个方面的问题进行说明，透过材料本身能较快把握材料的主题和本质。自2004年以后，申论给定材料反映内容不再是一件事，要求作答的内容包含两个问题。如
2004年申论给定的材料既有我国汽车工业的现状和发展趋势，又有城市道路交通拥挤问题；
2005年申论给定的材料是有关农村、农民和农业的“三农问题”；
2006年申论给定材料从字数上是前两年的两倍，涉及的内容相当复杂，主题是政府如何提高应对突发公共事件能力，同时涉及到了政府的执政能力、国家突发预案的制定、提高民众的危机意识、提高政府工作人员的素质等。
2007年的给定资料虽然比2006年有所减少，但是变成了7个相对独立的部分，每一个部门所包含的内容比较集中，包括因城市急剧扩张带来的农民耕地被征用问题，开发滩涂、荒山，整理闲置厂矿用地问题，大型企业废弃物占地及复垦问题，整治“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地恢复为发展用地或耕地问题，房地产用地问题，土地利用的持续性问题等有关土地资源问题。
所以综合来看，申论材料所反映的内容不但是字数上有了明显的变化，更主要的是反映问题的面扩大了，要求宏观的能力增强了，要求驾驭整体材料的能力提高了。
二、试题的类型发生了变化
申论试题类型由原来的常规性试题形式变成了更加灵活、难度增大的试题类型。
2000年至2002年的申论试题，主要是常规性试题形式，即包括三部分内容构成。第一部分是用150字左右概括给定资料所反映的主要内容或问题；第二部分是假定某一角色，对材料中存在的问题提出相应的对策；第三部分是根据材料的内容自拟题目，进行论述或论证。
2003年至2004年的试题形式有原来的三部分变成了两部分。主要变化：一是更注重对材料中某一部分内容的梳理、概括和归纳；二是更加强调材料内容与实际的结合运用；三是更注重答题的规范性要求，包括文体的运用，结构的形式，情景的把握等。现场感、针对性更强。如
2003年的申论要求第一部分：对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”提出对策建议，供领导参考。要求：分析恰当，对策明确、可行；条理清楚，语言通畅。字数不少于600字。
2004年的《申论》要求第一部分：认真阅读给定资料，概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”。要求：（1）分析恰当，条理清楚，语言通畅。（2）字数不多于1000字。
2003年的《申论》要求第二部分：下面提供了两种讲话情境，请任选一种，为设定的发言人拟出一篇现场讲话稿或电视讲话稿。要求：根据选定情境，自拟标题。讲话稿不少于1000字。情境之一：给定资料B中烟花厂爆炸事故发生三天后的现场。作为当地政府派出的事故调查处理的负责人，面对职工、死伤人员家属和有关干部的讲话。情境之二：给定资料B（1～6）中某个事故调查和善后处理期间。作为上一级安全生产管理监督机构的主要负责人，在当地电视台专题节目中的讲话。
2004年的《申论》要求第二部分：假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部门的负责人，请根据给定资料，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。要求：（1）简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策。（2）条理清楚，语言通畅。（3）字数不多于1500字。
2005年至2006年的试题形式变化主要体现在以下三个方面：
1.增加了不确定选项的内容。该试题要求应试者根据给出的选项内容作出对错选择，并对错误选项作出合理的解释。如
2005年的《申论》第一部分要求：给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A--E五项措施，其中不正确的是哪几项?请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200字。(20分)
A．要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并，农村税改，县乡财政收入逐年减少，只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。
B．要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。
C．扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虚报项目投资而套取扶贫资金的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。
D．必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。
E．要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式，会使一部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理。
2006年的《申论》第一部分要求：在线结束后，网友发表了帖子，有的与D部长观点不一致，请在答题卡的相应位置上，对与D部长观点不一致的帖子，具体说明为什么不一致，说明的文字应在规定的篇幅内，对观点一致的帖子请勿作答，否则扣分。（30分）
甲网友：要使经济社会安全稳定地发展，就要提高政府职能部门的执政水平以消除突发公共事件的主要来源，如海啸、地震、天灾、大雪堵路等各种自然和人为的相关事故，从而把社会损失降到最低。
乙网友：“非典”疾病虽然是由病毒引起的，但我国2003年春夏之交的非典事件却不仅仅是自然灾害，而是由于各种社会因素引发的突发事件，是一种公共事件，这一事件说明我国的卫生防御体制有待完善。
丙网友：能否妥善处理突发公共事件，与国家是否强大并没有关系，关键是社会制度是否优越，比如前不久美国新奥尔良市的飓风灾害造成了惊人的损失，并说明不是国家强大就一定能应对得好突发公共事件。
丁网友：上帝要惩罚人类，并不在人类有准备的时候，在情况不明的时候，采取防御性措施耗费了巨大的人力、财力、物力，即使灾难并没有降临，也得承认这些代价是必要的，而不应该认为是浪费。
戊网友：政府必须完善应对突发公共事件管理机制，但不是说有了这种机制，一般事件就不会变成突发公共事件，预防发生突发公共事件，不能没有一定的经济基础，但靠经济介入也不一定就能防御得了。
己网友：成功应对突发公共事件的关键，是在爆发之后政府有及时应对的专门机构，因为无知的社会原因，不明的公共事件，不可能预见度太高，如果政府没有能力做出反应，后果是及其严重的。
2.对归纳概括能力要求提高。如
2005年试题第二部分的要求：给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150字。
2006年的试题一要求：假如你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的主要内容，以供领导审阅。要求：概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。
2007年试题一要求：根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。
2005年的试题界定出了材料的部分内容，要求应试者对此进行归纳，这种形式的难度在于考生能否找到这两种思路是什么，各包含哪些具体的措施，并且对此进行简述，由于材料的内容庞杂，许多考生并没有找出具体的思路或者概括的思路不明确，这些都导致考分受到影响。
2006年的试题D部长谈话的内容有七八千字，归纳成500字必须具备高度的概括能力才能完成，而且材料来看，包括了为什么提出这个特定的概念，原因是什么，提出的解决途径有哪些，可以说覆盖了整个材料的内容。
2007年给定材料1、2共有3500余字，包括土地被征用的原因，造成的问题，国家出台的保护法律法规和专家的分析和建议等诸多内容，
3.论述的命题倾向突出。近两年的申论材料作答要求，都给出了明确的范围和限制，包括题目和体裁，这就要求考生既要紧密结合材料给定的内容，又要能挖掘出具体深刻的规律，掌握理论的实际运用。如
2005年申论第三部分要求：请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800～1000字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。
2006年的申论第三部分要求：在我国，妥善应对突发公共事件是政府面临的重大课题，请你就我国政府如何提高应对突发公共事件的能力，写一篇文章，谈谈自己的看法。要求：自拟标题，观点明确，联系实际，分析具体，条理清晰，语言流畅，字数在1000—1200字之间。
2007年申论第五试题要求：请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。要求：1、参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。2、观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。3、全文不少与800字。
这种类型的试题主题有限制，范围有要求，这就需要应试者加深对材料的理解，围绕主题展开，要求观点鲜明，措施得力，条理清晰，逻辑性强。[作者：赵同勤]