金路公务员首席培训师李祖华公共行政大纲内容辅导

Ø （一）、公共行政的涵义：公共行政可概括为国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围之内对国家和社会公共事务的管理活动。

Ø （二）、公共行政主体：国家权力机关的执行机构，即行政机关。在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。

（三）、公共行政客体：国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。

（五）、公共行政的职能：管理国家和社会公共事务。基本职能：政治职能、经济职能、文化职能、社会服务职能；行政管理的运行职能：决策职能、组织职能、协调职能、控制职能

（一）、行政组织的含义：行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。就动态讲，行政组织指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。就静态讲，有广义、狭义之分。广义的行政组织，除政府行政组织外，还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中具有行政性职能的机构。狭义的行政组织，则专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。比较多的研究静态的、狭义的行政组织，即政府行政组织。

Ø（二）、行政组织的特征：1）．政治性与社会性；2）．法制性与权威性；3）．系统性与动态性

（三）、行政组织设置的原则：职能需要原则、完整统一原则、精干高效原则、管理幅度和层次适度原则、依法设置原则。

（四）、行政组织体制：是一个国家的行政组织系统内有关上下左右各种机构的地位、权限、领导关系和组织程序的法律制度。它侧重于对行政组织现象进行宏观的研究。不同的行政权力的分配形式及其归属常与一定的组织体制相联系。以行政权力的归属为核心的行政组织体制，根据不同划分标准，常有四种划分方式：① 集权制和分权制。② 首长制和委员会制。③ 层级制与职能制。我国中央政府对地方政府的领导体制实行的是民主制的中央集权制，在各级行政机关和政府工作部门内部均实行行政首长负责制。

1、行政机构改革的主要内容是：精兵简政。具体操作分三个步骤：定职能—定机构—定人员。

2、行政机构改革的必要性：适应社会发展规律，促进经济发展的必然要求；消除行政机构自身的种种弊端，提高行政效率的重要途径。

3、深化行政机构改革的指导思想：要围绕全面建设小康社会的目标，牢固树立正确的发展观，坚持统筹兼顾、协调发展，坚持以经济建设为中心，促进经济社会协调发展、城乡协调发展、地区协调发展和人与自然协调发展，实现人与自然的和谐相处，为经济建设和社会全面进步提供强有力的组织保障。

4、行政机构改革，关键是转变政府职能。具体措施：第一，要加强和完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，把促进经济发展作为第一要务，推进经济结构的战略性调整，抓好生产、流通、消费和分配的良性循环，强化市场监管，规范和整顿经济秩序，营造良好的投资环境和公平的市场环境。第二，要把社会管理和公共服务放在突出的位置，建立应急管理机制，提高对突发事件的应对能力，重点解决好就业和再就业、公共卫生和社会保障等问题，逐步完善公共服务体系，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制。要推进决策科学化民主化，严格依法行政，完善行政监督。第三，要继续深化行政审批制度改革，大力推进电子政务，提高行政效率。

（一）、行政领导的涵义：行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。行政领导是国家行政管理活动中的领导活动，它具有一般领导的共同特点，又有自身的特点。主要表现为：1）．行政领导只是对“行政”的领导。2）．从行政领导活动方式的特性上讲，行政领导的执行性，是它的明显特点。3）．从行政领导活动的社会属性来看，其具有鲜明的政治性。

（二）、行政领导者的职位：是指国家权力机关或国家人事行政部门根据法律与行政规程，按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务和赋予其应履行的责任。职务和责任是构成行政领导者职位的两个不可缺少的要素。只有担任了某一职务，才负有与其相应行政部门的工作指挥与统御权；而担任某一行政领导职位的人，就负有对该组织的领导责任。行政领导者职位的特点：（1）职位是以“事”为中心确定下来的。（2）职位的设置有数量的规定性。（3）职位本身具有相对的稳定性。

1、行政领导者职权的含义。法定的与职位相当的行政权力，就是行政领导者的职权。行政领导者的职权，是其行使指挥与统御过程的支配性影响的实质条件。同时，职权不仅意味着行政领导者具有从事一定行为的可能性，而且意味着必须从事这一行为，否则就构成失职。

2、行政领导者的职权与职位的关系。一方面，职权是与职位联系在一起的，职权是由职位衍生出来的，职位的性质决定职权的性质；职权与职位有对称关系，职权的大小与职能的高低、责任的轻重相适应；职权是法律认可与确认的权力。另一方面，行政职权是有限度的权力，它由国家权力机关因社会公共管理分工的不同而进行功能性划分，并由国家依据划分做出授予，被授予者需对权力有明确的认识，从而掌好权、用好权。行政领导的权限范围包括人事权、物权（即对物质资源的配置与使用权）、财权、组织权。

3、行政领导者的职责的含义。行政领导者的职责是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。

4、行政领导者职责的内容。行政领导者的责任有多方面的内容，主要由政治、工作、法律三个层面构成。

（四）、行政领导体制。行政领导体制从整体上说可以划分为三个层次：一是从根本性上制约行政活动的制度安排；二是足以保障领导者个人可以与组织协调行动的制度，以使领导者个人的能量与组织的能量最大限度地发挥；三是足以保证日常行政领导活动顺畅开展的制度性措施，使行政活动富有成效，不致无的放矢。根据这三个不同的层次，主要的行政领导制度有：

1、民主集中制。民主集中制是民主制和集中制有机结合的一种制度。民主集中制是我国根本的行政领导制度。我国宪法把民主集中制作为人民民主专政国家政权的组织原则和国家的根本领导制度确立下来。

（1）集体领导是集体决策、共同负责的制度，即对重大问题，由领导集团全体成员讨论，做出决策和决定，一经决定，必须共同遵守。

（2）个人分工负责制就是行政领导集团内各成员为执行集体领导的意志而密切配合，各司其职，各尽其责。

（3）、集体领导和个人分工负责是辩证的统一，是不可偏废或分割的。集体领导是个人分工负责的前提，个人分工负责是集体领导的基础。集体领导的决策是个人分工负责的方向、目标，个人分工负责是集体领导意志实现的途径。离开集体领导的个人分工负责就是无政府主义和自由主义；离开个人分工负责的集体领导，只能是“清谈馆”。坚持集体领导与个人分工负责相结合，就要反对个人说了算和不敢负责的官僚主义倾向。

（4)、行政首长负责制。行政首长负责制是相对于委员会制而言的，是民主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合制度的一种具体形式。它是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。

3、日常的具体行政领导体制：处理行政领导者与行政活动参与者关系的制度、上下级行政领导者之间联系的制度、协调行政领导班子内部关系的制度

行政领导方式主要有：强制命令方式、疏导教育方式、物质激励方式和榜样示范方式。

（1）强制命令方式：行政领导凭借行政隶属关系，行使行政权力发布命令，要求下属不可违拗地执行已实现领导意图的领导方式。是一种重事的领导方式，特点是：强制性、无偿性、具体性。

（2）疏导教育方式：行政领导着运用启发、诱导、商讨、教育的方法，使部署心悦诚服地接受并贯彻自己意图的领导方式，它是一种重人的领导方式，强调思想教育手段的具体应用。特点是：启发性、科学性、长期性。

（3）物质激励方式：行政领导者贯彻按劳取酬和物质利益原则，通过发挥物质刺激的作用，满足部属的物质需要，使他们努力实施领导意图的领导方式。强调经济手段的应用，特点是：平等性、有偿性、间接性、复杂性。（4）榜样示范方式：行政领导者以身作则，身体力行，严于律己，模范带头，为实现组织目标而奋斗，通过榜样的力量引导感染下属努力实现自己意图的领导方式。具有引导性和感染性的特点。

1、领导者素质的含义：首先是指构成领导者的各种内在要素，即使领导者之所以成为领导者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由这些因素综合而形成的本质性能力，亦即领导能力；还指这些要素、能力的现实状态，即发展程度或实际水平。也就是说，领导者素质同时又是一个发展的动态概念，用以描述和揭示现实领导者的实际状态、水平和差距。领导者素质与先天遗传的生理、心理特点有关，受它们的影响与制约，但主要是后天社会实践中自身努力的结果。

公共行政领域运作和发展的活力，归根结底取决于其工作人员，特别是公共行政部门领导者的素质。要建立办事高效、运转协调、行为规范的公共行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化国家行政管理干部队伍，素质建设是其中的重要问题，领导者素质尤其是重中之重。一位领导者，特别是优秀的领导者应具备什么样的素质，如何据此去识别、选拔和培训领导者，包括领导者本人怎样据此有意识地发展自己是素质理论的核心内容。

3、行政领导者素质的特点：具有时代性、层次性的突出特点。

4、行政领导者个人素质结构：政治素质、知识素质、能力素质和心理素质。

5、行政领导班子素质结构及其优化：1）合理的静态结构。行政领导班子是一个有机的整体，从静态意义上说，其素质结构包括四个方面：年龄结构；知识结构；智能结构；气质结构。2）合理的动态结构。领导班子的动态结构，是指在动态领导过程中，行政领导班子所形成的合力，包括合力关系和合力状态。

公共政策是政府为处理社会公共事务而制定的行为规范，其本质体现了政府对全社会公共利益所作的权威性分配。公共政策包括公共问题认定、政策方案制定、政策分析、政策执行、政策效果分析等步骤。（1）公共政策是决定、决策的一种特殊形态，它具有决定、决策的一般特征；（2）公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现；（3）公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系。（4）公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。（5）公共政策是一种权威性的价值分配方案。（6）公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。

公共政策的特征：（1）政治性（2）阶级性（3）权威性（4）普遍性（5）目标取向（6）稳定性与变动性（7）预见性。

公共政策的功能：（1）管制功能（2）引导功能（3）调控功能（4）分配功能。

1、党的政策。成为公共政策的形式：（1）直接的形式（2）间接的形式：党的领导是政治的领导，即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权推荐重要干部。党对国家事务实行政治领导的主要方式：使党的主张通过法定程序，变为国家意志。将党的政策变成国家意志的法定程序有三种：（1）中共中央与国家机构联名发布政策方案。（2）中共中央提出政策创议，国家机构据此制定具体的政策方案，并按照法定程序通过。（3）政府决策以党提出的政策原则为依据。

2、人大决策。人大决策主要采取的形式：（1）宪法；（2）基本法律；（3）法律；（4）地方性法规、自治条例和单行条例；（5）人大决定：1）全国人大及其常委会行使宪法明确列举的决定权的那些行为。2）人大及其常委会行使宪法明确列举的人事任免权的行为。3）人大及常委会行使宪法明确列举的监督权的行为。

3、行政决策。行政决策的主要形式：（1）行政法规；（2）行政措施、决定和命令；（3）部门规章；（4）地方性规章；（5）地方性行政措施、决议和命令。

4、纵向政策：中央政策（国家政策）、地方政策、基层政策。中国：1）根据现行宪法，当代中国作为单一制国家，基本政策的制定权属于中央，地方政策的制定须在中央政策的指导下进行，其目标、方向和行为规范为中央政策所决定，所以地方政策只是中央政策的具体化。2）从形式上看，当代中国地方政府有两个、三个、四个层级。

主体：（1）直接主体：立法机关、行政机关、执政党、领袖人物。（2）间接主体：在野党、利益集团、选民。

客体：（1）社会问题、公共问题与政策问题（2）目标群体。

公共政策制定过程包括“提出问题、确定目标、拟定方案、优选方案、实施政策”五个步骤，以及各个步骤之间的多次反馈。目标和方案是公共政策制定所必须具备的两个基本要素。能否保证政策目标的有效性取决于两个环节：一是政策目标的设计正确；二是不同的参与者对政策目标达成共识。为保证政策目标的正确，政策目标必须明确具体；政策目标必须有效协调；政策目标与手段必须统一。拟定方案的基本环节包括：设想、分析、初选、评定、淘汰等。公共政策制定的方法包括：特尔菲法、决策树法、灵敏度分析法、成本效益分析法和模糊综合分析法等。采用的技术主要是预测技术。

公共政策执行是指把政策内容付诸实施的过程。政策对象对政策执行的接受行为，可分为三个层次：服从、认同与内化。服从是接受政策的最低层次；认同是接受政策反应的中间层次；内化是接受政策的最高层次，它表现为对政策内容及其意义有准确而深刻的理解，并内化为自觉行动。组织者对政策执行过程应加以控制。这种控制表现为：一是政策执行中的协调。在政策执行中采取各种方法调节各项执行活动，解决或消除各种矛盾与冲突，引导行政机构和受众互相配合协作。二是政策执行中的方案调整。它既包括对原方案与实际问题之间产生的偏差的调整，也包括采用各种限制措施纠正偏离目标的行为。

1、公共政策评估的含义、用途和主体。政策评估的用途：1）是检验政策效果的基本途径；2）是决定政策去向的依据；3）是合理有效地配置政策资源的认识基础；4）是进行政策教育的重要方法；5）是决策科学化和民主化的必由之路。

2、政策评估的类型：1）正式评估和非正式评估2）内部评估和外部评估3）事前评估、执行评估和事后评估

1）评估准备阶段：（1）确定评估对象；（2）制定评估方案；（3）准备评估条件；

标准：1）事实标准：（1）政策效率；（2）政策效能；（3）政策效益；（4）回应的充分性；（5）执行力；2）价值标准：（1）社会生产力的发展；（2）社会健康发展；（3）社会公正。

影响因素：1）政策目标的不确定性；2）政策影响的广泛性；3）政策资源的混合和政策重叠；4）政策主体有关方面人员的抵制；5）评估者主观动机上的错误；6）政策信息系统不完备；7）政策评估所需经费获取不易；8）决策目标的意识形态性。

4、公共政策评估的方法。过程对比法：（1）动态性、全面性（2）前后对比，主要有1）始—终对比分析（1）前—后对比法（2）投射—实施后对比法（3）控制对象—实验对象对比法； 2）始—中对比分析；3）有—无政策对比分析。价值分析法：1）分析对象的选择2）功能分析和功能评价3）制定和实施改进方案。

1、终结原因：（1）经过评估认为政策的目标已经实现，政策问题也得到解决，政策没有继续存在的必要，应该予以终止（2）经过评估发现政策存在的失误或局限使其无法解决所面临的问题。

4、作用：（1）有利于节省政策资源；（2）有利于提高政策绩效；（3）可以避免政策僵化；（4）可以促进政策优化。

5、推动政策终结的力量：（1）反对政策者。（2）明智领导者。（3）锐意改革者。（4）政策评估者。

6、阻碍政策终结的力量：（1）政策制定者。（2）政策执行者。（3）政策受益者。

7、克服阻力、顺利完成终结的策略主要有：1）重视说服工作，消除抵触情绪；2）注意因势利导，营造有利气氛；3）公开评估结果，争取支持力量；4）废旧、立新并举，缓和终结压力；5）通过试探试点，避免矛盾激化；6）终结必要部分，减少终结代价。

行政执行是国家行政机关最根本的职能，是行政权的集中表现。行政管理的基本任务的完成，就是行政执行职能的实现，它是贯穿于全部行政管理活动的中心环节。

行政执行，从公共行政的科学管理的意义上理解，是指按照行政管理的客观规律，为实现行政决策目标而进行的行政活动。广义上指，为实现已作出或最后批准的行政决策而进行的全部活动。狭义则指，为实现某种决策所做的具体工作。

行政执行是复杂的活动，内容广、范围大、环节多，要把握其基本特点，才能顺利有效、如期圆满地实现决策目标。行政执行，从公共行政的法制管理的意义上理解，是指行政机关依法对国家事务的直接具体的组织、指挥和控制的过程，即通过执行、适用规范行政管理活动的法律、法规，实行行政决策目标，完成行政管理任务的全部行政活动和过程。简言之，行政执行即为行政执法活动。

Ø（二）、行政执行的原则：为人民服务、对人民负责，就是要贯彻公仆精神原则、行政执行活动规范化原则、遵守行政执行程序原则。

Ø（三）、行政沟通的涵义：行政沟通是在行政管理活动中，行政组织与外部环境之间，行政组织内部各部门之间、层级之间、人员之间的信息的交流与传递过程。

（1）按沟通渠道划分，有正式沟通和非正式沟通。正式沟通：指通过正式的组织程序，按组织规定的线路和渠道所进行的信息传递与交流。如我国行政组织中的会议制度、汇报制度、文件的下传与呈送、组织之间的公函往来等。非正式沟通：指正式沟通渠道之外的信息交流传递，即建立在日常人际关系基础上的一种自由沟通，没有明确的规范和系统，不受正式组织体制的约束，不受时间和场合的限制，没有固定的传播媒介，形同信息流通的“自由市场”。如组织成员的私下交谈，非正式的机会，各种谣言、传闻、小道消息等。

（2）按信息流向划分，有下行沟通、上行沟通和平行沟通。下行沟通：指上级机关按照隶属关系自上而下进行的沟通，主要用于对下级传达政策、下达任务与目标，提供关于组织程序和行动的情况，即“上情下达”。上行沟通：指自下而上的信息交流，即“下情上达”，也称反馈。平行沟通：指统计部门和人员之间进行得的信息传递和交流，即横向沟通。

（3）按沟通的路线划分，由单向沟通和双向沟通。单项沟通：指无反馈的沟通。如发布公告、通知、指令、决定和下级的上报材料等；双向沟通：指有反馈的信息沟通，这是行政组织应重视的沟通方式。

（4）按沟通媒介划分，有口头沟通、书面沟通、机械沟通和体态沟通。

（5）按结构模式划分，有链式、轮式、环式、全通道式和丫式沟通。

Ø（五）、行政协调的涵义：行政协调是指行政管理过程中的协调，是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好的协作与配合关系，以实现共同目标的行为。行政协调能够保证行政过程的稳定，正常发挥行政功能，提高行政效益。

Ø（六）、行政协调的类型：内部协调、外部协调、纵向协调、横向协调

Ø（七）、行政协调的方式：方式有主体合流法、中间数法、冷处理与热处理法、当面表态法、谈心法、跟踪处理法。通过会议协调；组织协调；信息协调等方法。

Ø（八）、行政控制的概念：行政控制指行政领导者根据计划目标的要求，对计划的执行情况进行监督、检查，及时发现和纠正计划执行中的偏差，以保证计划目标实现的过程。

行政控制方式有：上下对立的控制（以纪律和制裁为主要手段，突出特征是“管卡压”）、上下协调的控制（以教育和激励为主要手段，特点是以“德”以“理”服人）。

行政控制的方法：自我控制；预算控制；法律规章控制；组织控制；工作程序控制；行为规范控制。

Ø （九）行政监督的涵义：行政监督，是指对行政的监督，即行政法制监督。包括国家权力机关的监督；行政系统内部特设的行政机关进行的监督，如监察部门、审计机关和会计系统实施的监督等；司法机关实施的监督和政党、各种社会组织、人民群众及社会舆论的监督。行政监督的特征：

1.监督对象是行政机关的行政行为和行政工作人员的职务行为。

2.监督主体是国家权力机关、司法机关、国家特设的行政机关、政党、社团组织和人民群众等。

3.监督性质是监督主体对行政机关及其工作人员的一种法制监督。有两方面的含义：(1)主体享有的监督权是法律赋予的，要严格依法定程序进行。(2)对行政机关及其工作人员在行政活动中的合法性和合理性的监督，重点是执法监督。

4.监督的目的在于保障社会主义民主和法制，促进行政机关及其工作人员依法行政，合理行政，改善和强化行政管理，提高行政效率，推进廉政建设。

行政内部监督方式：1、一般监督2、业务监督3、专门监督。行政监察、审计监督(财会监督、财政监督)等。

行政外部监督：国家权力机关的监督、国家司法机关的监督、政党的监督、各种社会组织的监督、人民群众和社会舆论的监督

行政方法即行政管理方法，是指行政机关及其工作人员为实现行政目标，从公共组织内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的管理思想和原则指导下所采取的各种措施、手段、办法、技巧的总和。

　行政方法的内容包括三个方面：（1）基本手段。主要有行政指令手段、法律手段、经济手段、思想工作手段。（2）行政程序。它不只是一种办事的手续，也是一种规范行政行为的法律程序。（3）技术方法。

　行政方法所要解决的核心问题是公共组织的效率问题。它主要表现在：简化办事的手续，减少办事时间；减少行政成本；各个步骤或环节采取科学化的管理技术方法；采取任何一种新的方法都要以人为本。

　　行政方法的特点：科学性、技术性、系统性、创新性、民主性。

　　行政方法的作用：（1）科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证。（2）科学的行政方法是政府高效率、高质量、低成本开展行政工作的关键。（3）科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针、政策的重要保证。（4）科学的行政方法是建设高效廉洁政府，为社会提供优质服务的需要。（5）科学的行政方法可以促进和发展社会主义民主，可以加强政府的合法性。

行政管理活动的广泛性与复杂性决定了行政方法内容的多样性，可以从不同的角度对行政方法作各种归类。

从涵盖面广泛与否的角度，可以将行政方法划分为广义的行政方法和狭义的行政方法。广义的行政方法泛指行政管理活动中采用的一切措施和手段，它包括传统的行政方法、行政程序、行政技术等。狭义的行政方法是指传统的非技术性的行政方法。

从行政方法的政治和自然属性角度，可以将其划分为政治性的行政方法（如法律手段）和自然性的行政方法（如数学方法等）。政治性方法反映了行政管理的社会属性（即人与人的关系）的方面。自然方法反映了管理的自然属性（即人与物、人与自然的关系）的方面。

从行政方法的学科来源的角度，可以将其划分为社会学行政方法、心理学行政方法、法学行政方法、经济学行政方法、政治学行政方法、数学行政方法、技术方法、系统科学方法等。

从行政方法作用的层次角度，可以将其划分为一般的、普遍的方法和具体的、特定的操作性方法。一般的、普遍的方法是所有方法的共同基础和指导原则，是一种深层的方法（如系统科学方法）。具体方法是运用其原则的具体操作。一般的、普遍的方法具有方法论的意义，并且具有全局性（其原则适用于全部行政管理）、综合性（它是对许多具体方法共性原则的抽象）、指导性（对具体方法及其适用具有指导意义）和革命性（它的产生和内容构成对传统基础理论的革命）等特点。具体方法是一种操作技巧，它以一般方法为基础，但它自身的发展同时又揭示更深刻层次上的共性，推动一般方法的更新。

从行政功能的角度看，行政方法包括决策方法、计划方法、组织方法、指挥和领导方法、协调方法、监督方法、评估方法等，可总括为程序性行政方法。

从时代性特征的角度，行政方法分为传统的行政方法和现代的行政方法。传统的行政方法是前工业社会日常使用并在后工业社会中得以继承的方法，如行政手段、法律手段、经济手段、思想教育手段等。而现代的行政方法是以后工业社会中的科学技术的发展为依据而形成的技术性含量很高并以应付现代社会复杂多变为特点的方法，如网络规划、系统方法等。

　　（1）行政基本方法。包括行法律政策方法、行政指令方法和经济方法。

　　（2）行政程序。是指公共组织在处理某一具体公共事务过程中必须遵循的一系列的时间顺序和前后相连的工作步骤或环节。

　　行政程序从横向上可分为手续性程序和决定性程序；从横向上可分为行政计划准备、决定计划、执行计划、检查监督、考核奖惩等。

　　优化行政程序的方法很多，当前主要应该是简化行政程序。简化行政程序的基本方法就是简化行政工作。也可采用“六何追问法”来简化行政程序。

　　（3）行政计划。是指行政机关为了实现行政目标和公共利益，依法制定行动方案的过程。行政计划应该有时间期限。讲究成本效益，规定达成目标的方式、途经和手段，落实到具体的组织并确立责任。

　　（1）目标管理方法。是一种以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，使组织和个人获得最佳业绩的现代管理方法。即由管理者与被管理者共同参与来确定目标、执行目标与评估目标成果的管理制度与方法。

　　目标管理方法的特点：以人为中心，以工作为中心，以成果为中心，注重自我管理和自我控制，强调整体性和协调性。

　　运用目标管理方法的主要作用：（1）目标管理有利于提高行政效率；（2）目标管理有利于突出以工作为中心；（3）目标管理有利于调动人的积极性和创造性；（4）目标管理有利于明确责任，强化责任。

　　（2）战略管理方法。是指对公共组织在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标、任务和政策，以及资源调配作出的决策和管理艺术。

　　公共组织的战略管理的主要目的：服务于国家竞争力的提升，明确政府的角色和行为方式，以及公共政策的走向，为企业组织和民间组织的发展创造并提供良好的秩序和政策环境。

　　公共组织的战略管理分为四个步骤：（1）界定公共组织的内外环境。公共组织所处的位置是能否实施战略管理的关键。根据公共组织的内外环境，一般可制定四种管理战略，即极小—极小战略、极小—极大战略、极大—极小战略、极大—极大战略。（2）制定战略规划。（3）实施战略规划。（4）战略评价。

　　（3）标杆管理方法。是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆，追求卓越，成为强中之强的组织创新和流程再造的过程。　　

标杆瞄准的类型：内部标杆瞄准、外部竞争对手标杆瞄准、行业内部标杆瞄准、跨行业标杆瞄准、内外部综合标杆瞄准。

　　标杆瞄准的流程：整体规划与标杆项目的选定；内部数据的收集与分析；外部数据的收集与分析；标杆项目的绩效改进；持续改进。

　　（4）政府全面质量管理。是一种全员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度。

　　政府全面质量管理的标准包括：可靠性、回应性、服务能力、服务渠道、服务礼貌、沟通、诚信、安全感、善解人意、有形性。

　　推行政府全面质量管理的步骤：政府高层领导者的领导与支持；策略性规划；以顾客为导向；考评与分析；训练与奖惩；赋予组织成员活力与团队合作；质量保证。

行政技术是偏重于技术的行政管理方法，这与行政基本方法偏重于人是不同的。行政技术较之行政基本方法更为具体，它主要是指行政方法当中运用自然科学与工程科学方面的技术，并逐步实现量化的那部分。现代行政管理方法的技术化趋势与日剧增，现代行政技术种类也日益增多。

现代行政管理方法的技术化趋势与日剧增，现代行政技术种类也日益增多。其中比较常见的几种有：

1、系统工程的概念与由来。（1）系统工程的概念。系统工程是一种高度综合的管理技术。行政管理系统工程是从系统论的观点出发，运用现代自然科学和社会科学中的有关思想理论，对整个行政管理系统的构成要素、组织结构、信息交换和反馈控制等职能，进行综合分析、设计、实验、实施，以及最大限度地发挥人财物的作用，以实现行政管理系统的整体优化。（2）系统工程的由来。是社会化大生产发展到一定水平而要求管理现代化的产物。

2、系统工程的建立。其建立的技术基础：（1）最优化的理论和方法；（2）系统分析；（3）数控技术。　

2、政府上网。如果说政府信息化是社会信息化基础的话，那么政府上网可以说是政府信息化的基础。所谓政府上网，指的是各级各地政府部门利用因特网等相关计算机通讯技术，在因特网上建立正式站点，推动政府办公自动化与政府网上便民服务，实现政府在政治、经济和社会生活诸多领域的公共管理和公共服务职能。通过政府上网，行政沟通水平可以大大提高，国家政策信息发布、行政客体对于主体的反馈都会更加便利。通过政府上网，政务公开原则可以得到更好的贯彻，政府与人民之间的关系也可以得到改善。

3、管理信息系统。行政管理要通过实施各种职能，合理地运用人财物等资源，以充分发挥其效益来达到行政总体目标，而这些资源在很大程度上来说主要是通过信息进行管理的。管理信息系统便是如此产生的。它指的是使用电子计算机管理职能和控制职能的数据处理系统。

PDCA循环技术又称“戴明循环”技术，是对制定和实现计划的循环过程进行控制的技术，属于全面质量管理的基本方法，称其为“戴明循环”是因为它是由美国统计学家戴明首先提出来的。PDCA循环包括四个阶段、八个步骤。

四个阶段就是效应控制系统运转所经历的计划、实施、检查和处置四个阶段的周而复始的循环，其中计划阶段是先导，是管理系统的各类目标，是整个循环成败的关键；实施阶段是循环的主体部分；检查阶段是控制、把关；处置阶段是进行评价，总结提高，是循环的自我完善。

八个步骤包括：（1）提出问题，收集资料；（2）用已掌握资料，进行调查分析和预测，确定目标；（3）按已确定的目标进行平衡，找出影响大的原因；（4）研究解决问题的措施，编制实施计划；（5）按计划方案和实施计划进行组织工作，将分工、时间、数量和质量要求落实到部门与人员，来执行计划；（6）检查与了解实施情况与效果，建立原始记录和统计资料，并进行统计分析；（7）对执行中发生的问题提出解决方法，并为防止再度发生而采取巩固措施；（8）提出尚未解决的问题，并提出对下一阶段计划的改进意见。

PDCA循环

阶段

步骤

具体技术手段和方法

1、找出存在的问题

排列图、直方图、控制图等

2、分析产生问题的原因

因果图等

3、找出影响大的原因

排列图、相关图等

4、研究措施，制定计划

制订对策表

5、执行措施

严格按计划执行、落实措施

6、调查效果

排列图、直方图、控制图等

7、巩固措施

标准化、制定作业标准、检查标准规则等

8、提出尚未解决的问题

反映到下一个计划，再从步骤1开始

采用PDCA技术，必须注意几个问题。首先是遵循PDCA的工作过程，不超越阶段，也不能止步不前。其次，是一个循环结束后，就开始第二个循环，将第一个循环中没有解决或解决不够完善的问题，通过下一次的循环来解决，经过反复循环不断提高。再次，PDCA循环要在行政机关中形成一个体系，把所有部门、所有人员都组织起来，形成不同层次的PDCA循环体系。最后，必须说明的是，PDCA循环技术需要广泛地、灵活地运用统计方法，一切都要有数量依据，由数据说话。　

ABC重点管理方法，又称“帕累托分析法”。其原型是19世纪意大利经济学家帕累托所创的库存理论。帕累托运用大量的统计资料分析当时的一些社会现象，概括出一种关键的少数和次要的多数的理论，并根据统计数字画成排列图，后人把它称为“帕累托曲线图”。这种排列图把累积百分数在0％一80％的那些因素称为A类因素，是主要因素；累积百分数在80％～90％的为B类，是次要因素；累积百分数在90％～100％的为C类，在这一区域内的因素是最次要因素。帕累托的库存理论是从经济学、社会学的角度对社会现象的一种概括，从社会属性方面看，这种理论有不可克服的阶级局限性，是为资本主义统治方式作论证的。20世纪50年代，这种理论被引入经济领域，形成ABC管理方法。最早是从美国通用电器公司开始，后来在管理方面得到广泛应用。ABC重点管理方法强调运用数据进行统计分析，把管理对象按照影响程度、地位构成分为A、B、C三类，要求对A类因素特别注意，慎重处理，对于B类因素要比较慎重地去处理，对于C类因素则一般处理，以保证重点、抓住关键，经济有效地使用人力、物力和财力。此时，ABC重点管理方法已从一种社会理论转而成为一般的管理方法了，这种方法也就更多地具有自然的属性了。正是从这个意义上，ABC管理方法可以被引入行政管理领域作为一般的管理方法使用。运用这种以数据统计分析为基础的方法，行政管理可以对种类繁多、错综复杂的行政事务进行分析排队，根据一定的数量标准划分类别，把主要精力集中于重点问题上，同时兼顾其他问题，保证行政管理有序、顺利地进行。

网络规划方法是将管理对象各项任务的各个阶段和逻辑顺序通过网络图的直观形式进行统筹规划、合理安排，来有效利用人力、物力、财力资源，提高管理效率。网络规划源于19世纪末美国学者甘特创制的甘特图表，也叫条影图。20世纪40年代，这种方法曾发展为横条图形规划法，50年代后期才正式形成我们现在所说的网络规划方法。

网络规划方法的直观形式是网络图，网络图的绘制通常要经过确定目标、开列清单、画出草图、修改完成等几个阶段。网络图由工作、节点和线路三部分组成。工作又称工序或作业，工作分为实工作和虚工作。实工作指消耗时间、资源的具体活动过程，用实线箭杆表示。虚工作是逻辑关系的指示，一般用虚线箭杆表示。节点也叫事件或事项，是描述工作开始或结束的符号，表示工作内容的变换及工作之间的互相衔接情况。节点作为工作的分界具有控制进度的功能。表示每项工作的箭杆具有方向性，箭杆箭头节点的标号必须大于箭杆箭尾节点的标号。节点按照在网络图中的排列顺序可分为最初节点、中间节点和最终节点，表示一项工作的最初状态、中间状态和最终状态。线路是指由最初节点到最终节点一系列首尾相连的箭杆所组成的通路。几条线路可以同时通过同一节点，但一条线路不能在同一节点重复通过。某条线路上各部分工作作业时间的总和组成该线路消耗的时间，在一张网络图的多条线路中，时间消耗最长的那条线路称为关键线路，这条线路上的所有工作都是关键工作，为了醒目起见，常用双线箭杆或红色箭杆表示。关键工作完成时间的长短，决定了完成整项计划的总工期。　

运用网络规划方法，有利于控制行政管理的进程，有助于评价行政管理的工作成效。通过网络图，可以直观地看清某项行政管理工作的全貌，主要子工作的位置以及各项子工作之间的相互制约、相互依赖的关系，有助于抓住重点、理清顺序、统筹全盘。利用网络图可以发现各项子工作在时间上的潜力，通过安排调整，充分利用人力、物力、财力，缩短周期，降低费用。借助于网络图，将复杂的行政工作分解为具体项目，由分别控制、局部优化最终达到总体优化，当客观情况发生变化需要部分变更工作时，还可利用网络图及时进行必要的调整。　

数学规划又称规划论，包括线性规划、非线性规划、动态规划、整数规划等。线性规划研究在资源与目标之间存在线性约束条件下，如何合理调配和有效利用资源以最优化实现目标。非线性规划处理的是在目标与约束条件中，存在一个或多个变量，是一次函数的状况。整数规划研究对某些具体问题必须是整数解的可行性与最优方案。动态规划力求在时间推移过程中，解决多阶段决策过程中，通过每一决策的最优化达到整体策略的最优。　

实用随机理论包括排队论、库存论、搜索论、可靠性理论等。排队论亦称随机服务系统理论，研究在出现排队现象时，如何使得增加的服务量既最大限度地减少排队现象，同时又不发生空置浪费。库存论研究如何使存贮量减至最经济合算的程度，又能保证需要及与存贮相衔接的过程不中断。搜索论指当预期所需目标不明朗、不确定时，如何快速、经济、有效地寻找到预期所需目标。可靠性理论是通过比较系统中各要素的关系和地位，找到最关键的地位和可靠性要求最高的要素，并将二者对应结合，以保证系统结构稳定和最佳运行。

决策分析理论包括决策论、博弈论、决策树技术、确定性和不确定性决策模型等。决策论研究如何使决策最优。决策树技术是把决策的不同方案和每种方案可能产生的几种自然状态表征为树状分枝结构，再逐枝求出不同方案的损益值，从中选出收益最大的方案。博弈论研究在博弈或竞争的双方或多方中，是否存在及如何找到一方制胜另一方的最优方案。模型论是指在决策前，研究如何把研究对象表征、抽象为相应模型（包括确定性和不确定性），并运用模型进行模拟实验，从而分析得出最优决策。

预测研究理论包括时间序列分析方法、回归分析法等。时间序列分析法是一类利用预测目标的历史时间数列，通过统计分析或构造出数学模型，进行外推定量的预测方法。回归分析预测方法属因果分析预测法，它是在具有统计相关关系的两个或两个以上的变量之间找出回归方程，建立起数学模型，进行统计分析预测。　

数据分析包括价值分析理论等。价值工程就属于价值分析理论，它以功能分析与评价为手段，追求以最低损耗实现最优目标及功能。这些方法运用于行政管理领域，成为实现行政管理科学化、现代化的有力工具，如动态规划、模型论、决策论、博弈论对行政决策最优化的作用。搜索论在确定行政目标、制定行政计划时大有裨益。讲究以最小费用获取最大效用的价值工程运用于行政管理领域，便可大大提高行政效率与效益。因而，对定量技术的深入研究，势必成为行政管理方法系统现代化的一个重要走向。

最后，需要注意的是，行政方法的划分是理论意义上的，在具体的行政实践中，各种方法并不是截然分开的，而往往是多种方法的综合。如2004年春节期间发生在我国广东、湖北等省的“禽流感”，就采取了多种行政管理方法：将疫区周围3公里范围内的活禽全部捕杀；疫区5公里范围内的活禽强制免疫，就是一种行政指令方法。同时，对于疫区5公里范围内的活禽强制的免疫费用由养殖户和政府共同承担；3公里范围内的养殖户造成的损失由政府给予相应的补偿，即为经济方法。在整个防治禽流感的斗争中，均依据有关动物防疫法进行，这是法律方法。可见，在具体的行政行为中，各种行政方法是相互补充，相互配合的。

人事行政就是为实现行政目标和社会目标、通过各种人事管理手段对国家行政人员所进行的制度化和法制化管理，是以国家行政人员或公务员为主要对象的一系列管理理论、法规、制度、政策、措施的总和，是国家行政机关对其工作人员依法管理的一系列活动。人事行政具有法治化、专业化、职业化和现代化的特征，具有一般的管理职能和特殊的管理职能。

1、选贤任能原则；2、激励竞争原则； 3、成绩主义原则； 4、适才适位原则； 5、智能互补原则；6、民主监督原则；7、依法管理原则

西方国家的公务员制度源于中国古代的科举制度，始于英国资产阶级革命后建立的文官制度。基本特点是：公开考试，择优录用；严格考核，功绩晋升；政治中立，职务常任；人事分类，依法管理。

国家公务员即国家公务人员。是指各级国家行政机关中行使国家行政权力、执行国家公务，除工勤人员以外的工作人员。

　　国家公务员制度是一种现代人事行政制度，它通过制定法律和规章，对国家公务员进行依法管理，是人事行政的制度化、法治化、科学化管理较为完备的形式，是人事行政的核心内容，体现了人事行政发展的一般趋势。

建国以来，我国实行分部分级的干部管理体制。1993年10月1日起施行《国家公务员暂行条例》后，我国正式建立了国家公务员制度。主要内容：

　　1、职位分类制度。职位分类就是根据职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件，分为不同的类别和等级，形成规范性文件，为国家公务员的考试录用、考核、晋升、培训、奖惩、工资待遇等各项管理提供依据。我国国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务两个序列。国家公务员的级别分为十五级。

　　2、任用与更新制度。任用是指用人单位根据用人条件和标准，按照法定程序和原则，选拔和任用国家公务员的过程。任用制度的基本原则是：机会均等原则、公开原则和择优原则。录用国家公务员采用公开考试、严格考核的办法。

　　（1）调配是指国家行政机关根据工作需要，按照法定的程序和方法，改变公务员的隶属关系和工作岗位的人事管理活动。

我国公务员调配的基本形式是调任、转任、轮换和挂职锻炼。调任是国家行政机关内部与外部人员的调配方式，包括调入与调出。转任是国家公务员因工作需要或其他正当理由，在国家行政机关内部的平级调动，不涉及身份变动，但必须符合担任新职的条件。轮换是国家行政机关对担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的国家公务员由任免机关负责组织，有计划地实行职位轮换。重点是担任领导职务的公务员。　　

（2）培训是对国家公务员的工作技能和业务知识进行培养训练的总称。

培训类别主要有初任培训、任职培训、业务培训和更新知识培训四种。培训原则是理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效。培训的关键是要实现培训的科学化、法制化。包括培训法律化，培训机构专门化，公务员培训化，培训、任用和晋升一致化。

　　（3）辞职是指国家公务员按照法定的程序，主动提出解除与其所服务的行政机关工作关系的申请，经过有关部门批准而辞去所担任的行政职务的制度。它包括担任领导职务的国家公务员辞去所担任的领导职务，但继续保留国家公务员的身份和国家公务员辞去所担任的任何国家公务员职务，全部解除与行政机关的职务关系。我国国家公务员辞职的限制条件为：未满国家规定的最低服务年限的和在涉及国家安全、重要机密等特殊职位上任职的国家公务员不得辞职。

　　（4）辞退是指国家行政机关依据有关法律，按照法定的程序和事实，经有关行政机关批准，解除国家公务员与国家行政机关的工作关系的制度。辞退是国家行政机关的主动行为，但不是行政处分。世界各国对辞退国家公务员的条件有十分明确而严格的规定。

　　（5）退休是指国家公务员因年老和其他原因而不宜继续工作时，由政府机构发给一定的退休金，使其退出政府公务职位的制度。退休的条件包括：年龄条件，工龄和缴纳退休保险金的年限，身体与精神状况。

　　3、激励与保障制度。考核是指国家行政机关按照法定管理权限，根据国家公务员法规和其他既定的原则、内容、方法、形式和程序等，对所属公务员进行考察、评价的制度。我国公务员的考核内容包括德、能、勤、绩四个方面，重点是工作实绩。考核最终要划定等级，作为人事管理的依据。公务员考核存在的一个普遍问题就是考核的客观性和公正性。

　　（1）奖励是指国家行政机关按照规定的标准、条件和程序，对在公务活动中成绩突出的公务员给予物质、精神嘉奖的人事管理活动。我国国家公务员明确规定了国家公务员奖励的条件和方式。

　　（2）升降包括职位升降和级别升降。职位升降包括晋升和降职两个方面。

公务员晋升是人事激励的重要制度，它兼有物质奖励的精神奖励的作用，必须坚持公开、平等、竞争、择优等原则。晋升形式有考试晋升、功绩晋升、年资晋升、越级晋升和综合晋升五种。我国公务员晋升职务，必须在核定的职数限额内进行，应按照规定的职务序列逐级晋升，个别德才表现和工作实绩特别突出的，可以越一级晋升，但必须按规定报有关部门同意。

公务员降职是公务员职务的下降，不是一种行政处分，而是让由于各种原因不胜任现职的公务员改任一种较低的职务的管措施。《国家公务员暂行条例》规定了我国公务员降职的条件。

　　（3）工资是指政府机关以币形式支付给国家公务员的劳动报酬。目前，我国国家公务员工资制度实行职级工资制，主要包括职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资。

　　（4）保险是指国家对因生育、年老、疾病、伤残和死亡等原因，暂时或永久丧失工作能力的国家公务员给予物质帮助的一种保障制度。它是国家公务员社会保障制度的一个重要组成部分。

　　（5）福利是指国家和单位为解决国家公务员生活方面的共同和特殊需要，在工资之外给予经济上帮助和生活上照顾的制度。这也是国家公务员社会保障制度的重要组成部分。

　　（6）回避是指在国家行政机关中，为了防止国家公务员出于某种亲情关系或个人利益，不能秉公办事，甚至以权谋私而对其任职和执行公务做出的事前限制措施。我国公务员应回避的亲属关系包括：夫妻关系、直系血亲关系和三代以内旁系血亲关系。回避的种类有任职回避、公务回避和地区回避。

　　（7）惩戒是指国家行政机关依法对公务员违法违纪的职务行为予以惩罚，给予行政处分的制度。这是一种消极的但又不可缺少的行为调控手段。惩戒公务员必须符合两个条件：一是公务员确有违法违纪行为；二是公务员的违法违纪行为尚未构成犯罪，或者虽构成犯罪但依法不追究刑事责任。

我国对公务员的行政处分包括：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种。对公务员惩戒的原则是：以事实为根据，以法律为准绳；惩戒与教育相结合；惩戒的种类与条件相适应；严格依照法定程序实施惩处等。受惩戒的公务员不服惩戒决定，依法享有申诉权。

公共财政是指仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，是国家财政的一种具体存在形态，是与市场经济相适应的财政类型。公共财政的特征：以弥补市场失灵为行为准则；为市场活动提供一视同仁的服务；非市场营利性；法治性。

公共预算是指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。包括收入和支出两部分预算。特点：计划性、透明性、全面性、法律权威性和政治程序性。最能体现公共财政的制度特征的是公共预算。

分项排列预算模式、规划—计划—预算模式、目标管理预算模式、零基预算模式、绩效预算模式。规划—计划—预算模式是20世纪60年代在美国发展起来的预算管理模式。零基预算模式：不按上年度的“渐进增量”来考虑预算，而对原有的项目进行重新审核。绩效预算模式：是一种以绩效或结果为导向的预算管理模式。

税收是国家为了实现其职能，凭借政治权力，依据法律预先规定的标准，强制、无偿地取得公共收入的一种方式。

税收的特点：权威性；强制性、无偿性和固定性。税收管理的核心是实现公平征税和税收效率。公平征税：同等税收待遇原则、坚持支付能力原则、坚持受益原则。税收效率：税收效率要求征税既有利于资源的有效配置和经济机制的有效运行，又能够提高税务行政的管理效率。<